招商引资风险管控，从本质上来讲，需要梳理招商引资流程和制度，促进工作科学化、制度化、流程化，用制度来防范和管制风险。

规范项目引进流程

目前国家、省(自治区）、市逐级下放项目审批权限，这就要求基层政府自身负起更大的项目引进责任，要进一步规范项目引进程序，避免项目引进“一支笔”或“一言堂”。引进项目要履行“项目洽谈一项目联签一项目评估一签订投资协议一项目立项审批”程序。项目洽谈完成后，由招商部门形

成具体的项目分析和引进意见，由土地、规划、环保、经贸、财政等部门联宙联签,对引进项目从各自的专业角度分别签署子进意见，联市小组无异议的项目进入项目评估程序，评估通过的项目由地方政府和投资企业签订投资协议后，进行项目立项审批，完成项日引进。

地方政府还应当根据本区域实际的产业结构特征和实际发展状况，积极引导招商引资项目朝着规范化和科学化发展，如此，才能有效促进本区域产业结构的调整升级。

建立项目评估制度

为吸引投资商，地方政府有许多优惠政策,甚至对投资商更是“待遇从优，环保从宽”。个别地方政府放松环保要求、降低环保门槛,采取“先上车，后买票”的政策，甚至对“上了车不买票”的现象都可以睁一只眼、闭一只眼。由此留下的种种环境隐患可想而知，造成招商引资与环境保护两者之间的矛盾冲突。因此，要加大对项目的前期考察、论证和评估。

一是设立项目评估工作组织机构，由政府分管经济、科技、土地、规划、财政、环境保护、安全生产工作的领导和相关部门领导，以及行业专家、法律顾问等组成项目评估工作领导小组，负责组织实施项目评估工作，下设招商引资部门办公室，负责日常具体工作。

二是按照“是否符合产业政策，是否有利于环境保护，是否确保安全生产，是否高效利用土地，是否促进经济发展〞,设定项目评估指标。基本指标有产业类型、投资规模(包括固定资产投资额、投资强度、容积率）、经济和社会效益(包括产出效益、税收效益和社会就业拉动）、科技进步、环保、能耗、安全生产等指标。

三是完善项目评估程序。由招商引资部门对项目的投资背景、市场竞争力、管理团队、技术水平等进行深入考察了解后，提出项目评估需求，并由项目联审部门联签后，提交相关的评估资料,由评估工作领导小组召开项目评估会议，集体评估，形成综合评估意见，作为决策项目引进的依据。

完善投资协议

政府与项目投资企业签订投资协议既是企业履行承诺、享受扶持政策的重要依据，也是政府规避项目引进风险、约束企业投资行为的有效手段。为此，需要完善投资协议内容，明确约定项目投资内容、投资额、投资强度、建设期、产值、税收等企业承诺事项和义务，并通过违约责任来约束和规范。

企业投资行为，为项目后期监管提供有效的法律依据。

建立项目跟踪和责任追究制度

一是成立项目建设督查机构,实行项目建设运营全程督查跟踪、推进审核、协调服务制度。二是确定项目负责人和责任领导，形成“项目负责人—责任领导”的层级责任体系。项目负责人由招商部门工作人员担任，牵头履行项目引进和建设服务跟踪责任;责任领导由政府领导担任，负责项目建设过程中各部门间的协调统一。三是建立招商引资责任倒查追究制度。招商引资项目落地后,根据实际落地指标与投资协议约定指标的差距，由项目建设督查机构实施责任追究。对于因项目责任人或责任领导在项目建设过程中，不负责任、不履行或不正确履行职责，造成企业无法履约的行为，分层级追究项目责任人和责任领导的责任，根据造成的不良影响进行教育批评、通报或年终考核不得评优的责任处罚。

引入项目退出机制

当招商引资项目建设完成或投产后,招商中介组织应聘专家组从国家产业发展政策导向、资源消耗、供地量与投资额、产出效益、配套需要、科技贡献率、生态环境影响等几个重要方面提出评估意见，然后汇总，得出项目整体评价,将其与招商引资项目负责人和相关人员的年终评先评优挂钩，与招商引资项目部门的工作经费挂钩，与人员的提拔挂钩，真正实现招商引资从业人员在薪酬和提拔方面的公平和公正。

项目签订投资协议后,每年由项目建设督查机构组织招商、国土、规划、经贸、财政、统计、环保、安监、科技等部门，根据各自的管理权限和对口业务，分别对公司注册、项目立项、开竣工投产时间、项目用地、固定资产投资额、产值、税收、出口额(外向型经济）、环境保护、节能减排、安全生产、科技贡献等各项指标,对应投资协议约定的指标进行履约检查评估，将评估结果汇总至项目建设得在机构，形成综合评估结果，作为投资项目兑现扶持政策和承担投资协议违约责任的依据。

根据项目综合评估结果，对于不能充分履行投究协议约定责任、项目综合评估未达到基准评估标准的企业，由项日建设督查机构及时督促整改，暂停享受各类政府扶持政策;对于连续3年综合评估结果末达到基准评估标准的项目，列入项目用地退出范围，启动项目用地退出机制。

通过项目用地退出机制，可对企业长时间闲置未开发土地、因企业经营不善或产业衰退造成的低效利用土地，以及对资源占用多、产业关联度小、技术含量低、税收贡献少的企业，通过重新审核方式，收回士地使用权，重新出让或安排新建项目。该机制对于盘活闲置资产、增加士地储备、合理开发使用土地资源有着积极的作用，从而促进经济的可持续健康发展。

综上所述，建立科学、公开的招商引资管理制度，是从源头上降低招商引资风险，引入项目用地退出机制则是对已引进项目土地利用的有效管理。只有“双管齐下”，才能最大限度地降低招商引资风险，解决土地资源的有效利用问题，确保政府招商引资为地方经济和社会发展提供长足的后劲。